近日，国家环保总局召开主要污染物减排形势分析会，针对今年全国主要污染物减排２％的目标，制定了六项具体措施，以千方百计完成今年的减排任务。

      ——抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。进一步完善统计制度，准确掌握老污染削减和新污染增加动态，层层落实减排责任。从今年起，将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。

      ——严格执行环境影响评价和“三同时”制度。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。

      ——强化重点治污工程建设和运营监管，切实发挥污染治理效益。２００６年中央财政已经安排的１８０个水污染治理建设项目，要在２００７年投运；督促加快现有城镇污水处理厂配套管网建设，努力实现满负荷运行。

      ——继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。包括２００７年底前关闭造纸行业年产３．４万吨以下的草浆生产装置，以及仍在使用的年产１．７万吨以下的化学制浆生产线，全面推广黑液碱回收等先进治理技术等。

      ——继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。着力消除大江大河沿岸威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法和涉铅、造纸企业环境违法问题。

      ——配合做好环境立法工作，推动出台有利于污染减排的法规和政策。配合修订好《水污染防治法（修正案）》、《大气污染防治法（修正案）》等法律法规，尽快推动《规划环境影响评价条例》、《环境保护法》的修改论证工作。

      各级政府高度重视减排工作

      ２００６年全国二氧化硫排放量２５９４．４万吨，比２００５年增长１．８％；化学需氧量排放１４３１．３万吨，比２００５年增长１．２％。主要污染物不降反升的现实虽然严峻，但是与２００５年增幅相比，２００６年二氧化硫和化学需氧排放总量分别回落了１１．３和４．４个百分点。

      各级政府对减排工作高度重视，工作力度明显加大，约束性指标的导向作用开始显现。去年建成电厂脱硫能力１．０４亿千瓦，超过了前１０年电厂脱硫能力建设４６００多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量。

      去年没有完成总量削减任务的原因是什么？专家认为：一是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。二是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力。三是一些地区盲目追求发展速度，ＧＤＰ增速高于预期目标，污染物排放量也随之增加。四是环保投入不足。五是环境执法监管不力。有关专家分析，经过“十一五”头两年的努力，“十一五”后３年主要污染物排放总量会逐步下降。

      专家观点

      殷瑞钰（中国工程院院士）：主要污染物减排指标未能实现，从根本原因来说，跟一些地区盲目追求ＧＤＰ增长的速度有很大的关系。增长速度快，特别是增速超过７．５％以后，要减排难度增大。同时，进出口的结构也存在很大问题。高能耗产品的大量出口，实际上对排放量增加的贡献很大。所以我觉得这两项是大政策上应该进行思考的。

      张懿（中国科学院院士）：减排指标分减到年度，每年减幅２％，这个应该说是有科学依据的，这样我们分析每一年都有具体的指标。但是实际的情况是，越往后期治理的难度越大。比如说在工业污染控制上，脱硫装置从无到有比较容易见效。但是解决基础问题之后，运行效率，特别是技术层面的具体的问题就被提出来。加大环保的执法和监管的力度，就显得更重要了。

      郝吉明（中国工程院院士）：二氧化硫的排污收费，现在还是太低。如何增加二氧化硫排污收费的额度是当务之急。另外，关于脱硫电价补贴的问题，一定要和运行效果联系在一起，不是建了一个装置就可以了。

      钱易（中国工程院院士）：ＧＤＰ的增长速度，应该是有限的，不是越快越好。而且增速过快造成环境污染问题，超过了范围就会造成不好的后果。所以第一个意见，在地区增长速度上，一定要设一个上限。